关于进一步加强和规范重大决策社会稳定风险评估工作的意见
日期:2017年01月16日

关于进一步加强和规范重大决策社会稳定

风险评估工作的意见

 

各县(市)区委维护稳定工作领导小组,市委维护稳定工作领导小组各成员单位:

为深入贯彻落实党的十八届五中全会精神,进一步加强和规范全市重大决策社会稳定风险评估工作(以下简称“稳评工作”),不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平,从源头上预防和减少不稳定因素,切实维护社会和谐稳定,现提出如下实施意见:

一、 提高认识,推动稳评工作全覆盖

开展社会稳定风险评估工作,是从根本上维护群众切身利益,促进发展和谐,从源头上预防并减少社会矛盾和稳定因素的有效措施,是将“矛盾发现在早、纠纷处置在小数点、问题解决在无声无息”的前置动作。我市开展社会稳定风险评估工作以来,取得了积极成效,总体情况较好,但仍处于初级阶段,工作发展不平衡,一些地方没有真正转变认识和理念,重大决策前还没有养成评估调研的习惯,有些地方对应该评估的事项做了明确规定,但在实际工作中真正列入评估的事项还比较少,“稳评”还是“选择性”程序。各地各单位应从党和国家事业的大局高度来重视、支持、推进稳评工作的建立和完善,把社会稳定风险评估作为政策制定、项目审定的首要环节与前置条件,对可能引发影响社会稳定的问题,进行先期预测、先期研判和先期应对,真正从源头上有效预防和减少社会矛盾,保障和促进经济社会又好又快发 展。

二、 规范运行,不断提高稳评工作质量

     (一)规范评估主体。 重大决策稳评工作按照“属地管理、分级负责”“谁决策谁负责、谁主管谁负责”的原则,由评估主体组织实施,评估主体对评估结果负责。属党委、政府作出决策的,由作出决策的党委、政府指定项目主管部门作为评估主体;属部门决策的,由重大决策的提出部门作为评估主体;多个部门共同作出决策的,由牵头部门协商其他有关部门指定评估主体;属多级党政机关作出决策的,由初次作出决策的机关确定评做主体,不重复评估

(二)确定评估范围。 一是重大决策:土地征用、拆迁补偿、居民安置;养老、医疗、失业、工伤、生育保险和最低工资标准、最低生活保障等政策的重大调整;促进就业重大政策的调整;城市公用事业和 教育收费标准的调整;农村土地、林地经营权转让,村规划建设问题,重大疫情的预警、防控等。二是重大改革:企业改制重组、破产关闭中涉及的人员分流、安置及资产处置,社会保障等;机关和事业单位改革程序及改革中的人员分流安置、资产处置、职工待遇调整等。三是重点项目:水电、矿产、旅游等资源开发和交通、水利、公共服务设施、工业项目等重点项目建设等重点项目建设中,涉及群众切身利益的工程选址、实物调查、土地征用、拆迁补偿和可能造成环境现状改变或较大污染物排放的项目建设等。四是其他涉及群众利益的重大事项:各种大型活动、群众聚会、重要节假日、重大交通事故、其他涉及较大范围或相当数量群众切身利益的事项等。

(三)严格评估程序。 社会稳定风险评估应遵循以下程序,第一步:确定评估事项。经确定列入社会稳定风险评估的重大决策、重大事项、重大项目,评估主体要及时成立临时社会稳定风险评估组织,制订评估工作方案,明确责任领导、组织形式、时间安排及具体要求,做好各项准备工作。第二步:听取意见。根据实际情况,评估主体要采取专家咨询、专题座谈、抽样调查、实地勘察、公示公告、听证会等形式,广泛征求人大、政协以及维稳、信访等部门意见。第三步:全面分析认证。分门别类梳理各方意见和情况,对决策、事项、项目的合法性、合理性、可行性和可控性全面深入研究,查找社会稳定风险点。第四步:确定风险等级。根据分析认证情况,按照决策实施后可能对社会稳定造成的影响程度确定风险等级,并采取相应的措施。第五步:提出评估报告。评估结束后,形成《XX决策(事项、项目)社会稳定风险评估综合报告》。

(四)科学判定评估结果。 评估主体要根据评估情况,科 学提出实施、暂缓实施、不实施意见。

1、经评估的事项,必须同时具备下列条件时, 可提出实施的评估意见。

(1)符合法律法规和政策规定,符合经济社会发展总体规划,符合国家利益、公共利益和人民群众的根本利益;

(2)应当公示的,已通过多种渠道公示;

(3)经过民意测评,反对意见低于10%的;

(4)参与稳评工作的部门、单位、专家的意见一致或基本一致,核心问题上无不同意见。

房地产开发项目、企业改制、征地拆迁、环境保护等事项应同时具备以下条件:有直接利益关系单位和群众的知晓率达到100%,有直接利益关系单位和群众的意见征求率达到100%,群众合理诉求答复率达到100%。

2、 经评估的事项,存在下列问题之一的,应提出暂缓实施的评估意见。

    (1)应当公示而未公示,或者公示范围较小,对社会稳定存在重大隐患的;

    (2)经过民意测评,反对意见高于10%的;

    (3)参与稳评工作的部门、单位专家在核心问题上存在重大分歧的;

    (4)被媒体、网络持续炒作形成焦点的;

    (5)存在的重大矛盾和问题暂时无法化解消除,实施时机和条件不成熟的;

(6)房地产开发项目、企业改制、征收拆迁、环境保护等事项的直接利益单位和群众所反映的主要问题暂时未得到妥善解决的;

(7)其他暂缓实施的情况。

3、经评估的事项,存在下列问题之一的,应提出不实施的评估意见。

    (1)违反法律法规、政策规定和经济社会发展总体规划的;

(2)侵犯群众利益,与民争利的;

(3)存在大量矛盾,和问题不能解决的;

(4)容易引发相关地区、部门和利益群体连锁反应,将对社会稳定产生明显影响的;

(5)其分不予实施的情况。

(五)做好全程跟踪。 决策机关对已经评估、审核、付诸实施的重大事项,要坚持做好后续跟踪,及时发现和化解实施过程中产生的矛盾和问题,完善应对措施,确保决策事项顺利实施。维稳、政法、综治、信访等有关部门也要跟踪决策实施情况,协助做好矛盾纠纷排查调处和化解工作。对决策实施引发影响社会稳定生大问题的,决策机关要暂停实施;需要对决策进行调整的,要及时调整。

(六)严格审查备案。 根据“属地管理”原则,在我市实施的市级重点项目在市委维稳办备案。凡报送市委市政府决策的重大事项、市级有关部门的重大决策事项和市发改委审批、核准、备案的重大项目,都要将稳评相关资料送市维稳办审核备案。备案时,需提交评估工作方案、党委政庥有关文件(复印件)、公告公示情况、可行情研究报告、走访问卷调查资料(含走访问卷调查汇总表)、座谈会(听证会)记录、稳评报千(含风险防范化解措施和应急处置预案)、备案表等资料,各级维稳办都要建立社会稳定风险评估备案专用章,在资料齐的稳评备案表上予以加盖。

    三、健全机制,确保稳评工作取得实效

(一)建立教育培训机制。 各级维稳办要会同有关部门、科学制定稳评工作培训计划,分期分批组织开展业务培训。要以学习稳评工作相关文件为重点,加强对各组领导干部的培训,进一步提高风险意识和依法行政、民主决策、科学决策的能力。要以学习业务知识为重点,加强对稳评工作业务人员的培训,使期熟练掌握稳评工作程序和方法,不断提高工作水平。

(二)探索建立“第三方评估”机制。 积极探索重大决策相关领域的“第三方评估”机制,委托第三方开展社会稳定风险评估的,评估主体要严格监督评估过程、严格审查评估报告,对评估结果负总责。

(三)建立监督管理机制。 各级维稳办要吴国强对稳评事项的管理,建立稳评事项目录管理制度,定期梳理,明确责任,加强督办。要建立完善维稳办与各部门之间的信息互通机制和重大决策月报告、委通报、计划备案、审查备案等制度。各地各单位每月25日前向市委维稳办上报本地本单位稳评月报表,市委维稳办每季度通报各地各单位稳评工作开展情况,及时发现问题,加强协调指导,推动稳评工作取得实效。

(四)建立目标考核机制。 市委维稳办定期对各地各单位稳评工作开展情况进行督导检查。同时,把稳评工作列入维护稳定工作的重要内容,纳入维稳工作年度考核和平安建设考核法和责任追究办法,把稳评工作中组织领导、机制建设、应评尽评、评估质量、实际成效等情况作为考核指标,切实加大考核和问责力度。

 

   

 

      中共郑州市委维护稳定工作领导小组

 

          2016年9月26日